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“煤改气”终于叫停了

发布时间:2019-10-12 11:17:46浏览次数:2555

73日,国家能源局发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》(以下简称《通知》),明确提出要拓展多种清洁供暖方式,主推清洁煤、生物质供暖。这标志着已经在全国大范围开展的“煤改气”工程将迎来重大变革。 




煤改气作为我国控制环境污染的战略决策之一,曾一度被认为是利国利民、清洁取暖、打赢蓝天保卫战的重要举措。

   然而,随着在煤改气实施过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题的接踵而来,一直饱受争议的气改工程的处境愈发尴尬了。

   如今,国家能源局的官宣叫停意味着有关政策制定者终于意识到燃煤一刀切不可取,煤改气或将消失在民众视野。

01匆匆上马

2015年,煤改气计划首次被提出,就已经在全国多地开始实施,但效果并不理想。 

2017年,四部门联合启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作,从京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市中,通过竞争性选拔的方式确定了首批12个试点城市,并拨付了总共60亿元奖励资金。 

当年,全国共完成煤改电、煤改气578万户,其中仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户,2018年北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户,这其中大部分都是煤改气用户。 

值得注意的是,与煤改气取得阶段性成果相伴随的是在整个实施过程中,一直存在不同的声音。 

多位专家们指出,天然气在燃烧过程中会产生大量的氮氧化物,而雾霾的主要成分PM2.5的罪魁祸首正是氮氧化物。经过科学计算,火电厂煤改气后,氮氧化物排放量不会减少,反而会增加,雾霾会恶化。

2018829日,当新一轮供暖工作已经启动之际,人民日报也发表文章,指出煤改气不能一哄而上。

02乱象杂生

这项关乎亿万民生的工程确实存在很多问题。

由于冬春季节天然气供应紧张,再加上一些地区盲目扩大煤改气实施规模,影响了部分群众冬季取暖。 

201711月底,《大气污染防治行动计划》发表文章提到任务提前完成。根据相关媒体报告,当年完成400万户家庭煤改气计划,显然这一数字超出了最初预期,但也代表着严重超过了我国的天然气供应能力,于是,自气改后,最为严重的全国性气荒出现了。 

此外,大幅增加了人民生活成本支出,也成为了煤改气保守诟病的主要原因之一。2016 -2017年,在煤改气的助推下,尽管中国的液化天然气市场供应增加了30%,但部分地区仍然出现了一些因天然气供应紧张而价格上涨的问题。

“煤改气”

尤其是在农村地区,煤改气给农民的生活增加幅度高达50%,在气荒与高成本双重挤压下,在一些农村学校甚至出现了无法供暖,学生挨冻的情况。

推进清洁供暖,能源供应是个大问题。我国天然气等清洁能源短缺,2017年天然气对外依存度是38%2018年上半年提高到43.3%。加上农村地区电网条件普遍较差,清洁能源供需矛盾日益凸显。

与此同时,国内储气能力不足,峰值压力难以降低,让政府当机立断又做出了一项重大决策:扩大天然气进口。 

海关总署数据显示,仅2018年,中国的天然气需求就增长了15%以上,进口同比增长31.9%,至9040万吨,超过日本成为了世界上最大的天然气进口国。

中国对天然气需求的变化甚至引起了外国媒体的关注——

英国《金融时报》2017年底的报道显示,中国的煤改气战略还给液化天然气市场带来很大冲击,促使亚洲的现货价格几乎涨到今年早些时候低点的两倍。

路透社报道说,现在液化天然气正由日本转出口到中国,调转方向驶往中国的还有最远来自巴西的油轮。

国营的中国海洋石油总公司雇用100辆卡车从约2252公里以外的南方向北方调运液化天然气,中国对天然气的急切需求可见一斑。 

然而,尽管付出了巨大代价,但从京津周边边“2+26”个城市看,2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。 

究其原因,在很大程度上是受到资金的束缚。地方政府通过煤改气从中央领取了补贴,但相应的配套资金没有到位,社会上的融资更是无法落实,由此导致了煤改气过程中出现了偏差。 

一些地方不顾实际,盲目扩大煤改气实施规模,甚至以改定气,先改了再说。等到供暖的开始了,下面跟省里说缺气,省里再向北京要。还有一些地方觉得煤改气简单易行,放弃了其他可行的清洁能源取暖路径,一哄而上搞煤改气。这不仅失去了试点意义,还人为造成天然气供应缺口,加剧了供需矛盾。

更严峻的是,在农村居民煤改气的推行过程中,存在的问题和隐患更多。

农村建筑节能保温效果差,是一个很大的短板。在农村或城市过冬,人们在家里的着装不一样,农村屋子里穿棉袄,城市里穿羊毛衫就行了。这个差距和变化反映在建筑上,就是农村住宅节能保温效果,远远低于城镇住宅节能保温效果,温差大概要差七八度。

由于煤改气的高昂成本最终还是要转嫁到收入较低的农户身上,所以为了降低成本,部分地方农村地区实施的煤改气工程低压燃气管道全部裸露、架空铺设,与电线、电表安装距离过近,存在安全隐患。

为解决安全和技术问题,各地投入了大量的人力物力进行培训和隐患排查、整治。以河北省廊坊为例,该市去年冬季供暖,共配备农村气代煤企业安全巡查员1391名,村街协管员3978名,负责日常巡查和入户解决简单隐患问题。按照每300户配备一名村街协管员的标准,加强燃气企业售后维修力量,及时跟进巡检排查、维修、投诉处理、安全培训、应急处置等服务。

03大限将至

所幸的是,如此混乱不堪,漏洞百出的煤改气,在给决策制定者上了生动的一课后,终于被重新审视。

2018年,有关部委负责人就曾表示:要探索符合我国国情的清洁取暖方式,有的地方气不够,但电还比较充沛,气就不一定用来解决供暖,气可以供老百姓做饭,电可以拿来用于供暖,这就是多种形式的探索。

不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电、宜气则气原则,此次国家能源局发布的《关于解决煤改气”“煤改电等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》,在态度上转变非常大。 

尤其是《通知》中提出的第六条:因地制宜拓展多种清洁供暖方式,保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区,重点发展清洁燃煤集中供暖,提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区,重点发展生物质能供暖,同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。

另外,《通知》还针对此前多地因天然气供应告急而导致价格飙升、在补贴刺激下大批劣质壁挂炉涌入农村等现象给出了解决方案。

相比于过去煤改气带来的种种乱象,《通知》的下发显得更加因地制宜。 

总体看来,煤改气的初衷确实是惠民政策,但在政策制定和推广的过程中,并没有充分意识到以煤为主要能源的中国,要想彻底扭转原有的能源结构,是一项极为复杂的系统工程。

有业内人士分析认为,出于治理大气污染的目的倡导煤改气本身并没有错,但清洁取暖并不是简单的一刀切,而是需要对煤炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式统筹谋划。清洁取暖工作必须突出一个字,宜气则气,宜电则电。

基于这种认识分析,与煤改气相比,煤改电就靠谱得多。

我国拥有成熟的电网体系,以电能取代其他终端能源消费能提高能源效率,可以减少整体能源消费,能够在整体上减少污染排放,有利于能源资源的可持续利用,可以缓解电力过剩,为清洁能源腾出发展空间。

而且煤改电煤改气方便,很多农村地区都没有普及燃气管道,根本就无法使用天然气,所以煤改气还得先建设燃气管网。对于农民而言,使用天然气和电力取暖,是一个相对新鲜的概念,他们对这二者的认知较少。相比之下,煤改电要方便得多,如今家家户户都通电了,只要安装好设备马上就能使用,广大百姓在注意电力安全,防止电线老化方面也都有一定经验,可操作性更强。

从价格上分析,天然气的采暖费用是过去烧煤取暖燃气费用的三、四倍左右,而煤改电要比煤改气便宜,因为现在已经出现了成熟的电取暖设备——空气能热泵,消耗1份电能可以获取4份热能,耗电量折合费用后仍然比天然气价格要低。相比煤改气煤改电在经济层面同样更具优势。

要探索符合我国国情的清洁取暖方式,有的地方气不够,但电还比较充沛,气就不一定用来解决供暖,气可以供老百姓做饭,电可以拿来用于供暖,这就是多种形式的探索。”——财政部副部长刘伟

如今,煤改气大限将至,但已经改完的地区如何收拾残局?未来在能源结构转型如何推进?让我们拭目以待。

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